无论是对高新技术企业的审查还是对高新技术企业的重新识别,事实上,它只是改变了一个名称。申请识别的程序和申请材料相同,没有其他区别。

一、重新认定与复核的概念区别

1、重新认定的概念——不称复审
自2016年1月1日起,《财政部国家税务总局科技部关于修订印发《高新技术企业认定管理办法》的通知》(国科发火[2016]32号)不再使用复审的概念,三年期满后不再认定为复审。那叫什么?《国家税务总局关于实施高新技术企业所得税优惠政策的公告》惠政策的公告》(中华人民共和国国家税务总局公告2017年第24号)明确,高新技术企业资格期满后再认定,称为重新认定。重新认定是根据国科发火[2016]32号和国科发火[2016]195号要求的条件再次走高新技术企业认定流程。

2、审查概念——以书面形式提交鉴定机构审查。
审查是指认定的高新技术企业,有关部门在日常管理过程中发现不符合认定条件的,应当书面提交认定机构审查。经审查确认不符合认定条件的,认定机构应当取消其高新技术企业资格,并通知税务机关追回自不符合认定条件之日起享受的税收优惠。

二、重新认定与复核的发起人不同

1.重新认定的发起人-企业主动申请。
重新认定相当于一种全新的高企认定。根据国科发火[2016]32号和国科发火[2016]195号的规定,企业应主动提出申请,专家应进行评估,认定机构应进行审查。领导小组办公室应当在高新技术企业认定管理网上公示10个工作日。无异议的,应当备案,并在高新技术企业认定管理网上公告。

2.审查的发起人-相关部门。
对已认定的高新技术企业,有关部门在日常管理过程中发现不符合认定条件的,应当报认定机构审查。这里的相关部门通常被认为只指税务部门,实际上包括科技部门、环保部门、安全监督部门、质量监督部门、财政部门、审计部门等相关部门。例如,12月13日,广东省取消了46家企业的高新技术企业资格,由国家审计署广州特派办公室审查。
还有一些审查甚至是举报人的实名举报,推动有关部门向认定机构提交审查。

三、重新认定与复核的时间差异

1.重新认定的时间点——一般在高新技术企业资质到期当年。
根据华人民共和国国家税务总局关于实施高新技术企业所得税优惠政策的公告》(中华人民共和国国家税务总局公告2017年第24号)规定,企业高新技术企业资格期满当年,企业所得税暂按重新认定前15%的税率预缴。年底前未取得高新技术企业资格的,应当按照规定缴纳相应期限的税款。为不影响高新技术企业资质期满当年的优惠享受,一般企业在资质期满当年申请重新认定。
但不排除部分企业认为,资格期满当年近三个会计年度的R&D费用达不到规定的投资比例,可能不会在资格期满当年申请重新认定,然后在明年符合条件后申请重新认定。

2.审查时间点——取得高新技术企业资格后的任何时间点。
对认定的高新技术企业,有关部门在日常管理过程中发现不符合认定条件的,应当书面提交认定机构审查。当有关部门提交认证机构审查时,可能在高新技术企业资格有效期内,也可能在高新技术企业资格期满后,甚至在高新技术企业资格重新认定后。自颁发证书之日起,高新技术企业资格有效期为三年。企业应当在期满前三个月内申请复审,不申请复审或者复审不合格的,高新技术企业资格到期自动失效。

四、重新认定不符合触发审查的风险

一般来说,重新认定不符合R&D人员比例、高新技术产品(服务)比例或近三年R&D费用比例一项或多项不符合《认定办法》第十一条规定,重新认定不符合要求。根据国家总局公告2017年第24号的规定,高新技术企业资格期满当年年底前未取得高新技术企业资格的,按规定缴纳当年季度报告。
重新认定不符合要求,相应的验证期与指标与最后一年的验证期与指标口径一致,说明最后一年原高资质肯定不符合要求。
此时,很有可能引发相关部门对原高新技术企业资质的审查,只能祈祷认定机构只审查最后一年的高资质是否合格,因为最后一年的审查不合格,只能追回最后一年享受的折扣。如果审查指向是否符合原高资格,则意味着近三年享受的折扣应被追回。

从上面的分析可以得出结论:高新技术企业复审和重新认定是有区别的,但是申请的流程都是大同小异的。